第6章 汉代的“考课制度”

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汉代的“考课制度”是汉代官制中一项重要的官员考核与评价体系，其目的在于监督官员的政绩，确保国家政令的有效执行，并据此对官员进行奖惩。以下是对汉代考课制度的详细归纳：

一、考课制度的概述

定义：考课制度是指国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚的制度。

目的：通过考课，政府可以了解官吏的政绩，中央可以掌握地方情况，郡可以掌握县的情况，从而实现对官员的有效监督和管理。

二、考课的对象与层级

中央政府官员：皇帝亲自考核丞相、三公，或在皇帝不亲政事时，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。

地方郡国长官：通常由丞相、御史三府通过上计形式进行考核。

县级官员：由郡国守相进行考课，常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试的机会进行。

各级官府的非主管官员：由各部门主管官员负责考核。

三、考课的内容与标准

考课的内容根据官吏的职务和职事分别制定，包括户口垦田、钱谷出入、盗贼多少、农桑发展、赋税征收、治安情况等多个方面。

郡一级的主要考课内容是查其是否有侵渔百姓、接受贿赂、杀赏聚敛无度等现象。

州一级的主要考课内容是“班宣旧条，务尽敦课”，“督察奸枉，分别黑白”。

中央政府各部门的主要考课内容是依其所掌的事务而制定的，并且以品行和能力作为衡量官吏是否称职的主要标准。

四、考课的方式与程序

上计制度：地方官每年须将辖区内的户口、赋税、刑狱等有关施政情况汇编成簿籍即“计”，向上级呈报即“上计”，以此作为汇报政绩、接受赏罚的主要依据。

巡察与监督：中央通过刺史监郡，对地方进行监察；郡国守相巡行所部县，并通过督邮对县一级进行巡察。

公开评议：如汉宣帝时，东海郡秋冬召开“课吏大会”，采取公开评议的形式进行考课。

民间反馈：中央也会特别注意从民间收集信息，将“览观风俗”作为了解官吏治绩并奖优黜劣的重要途径。

五、考课的结果与奖惩

考课成绩特别优异者称“最”，对成绩优良者分别给予褒奖、增俸、 赐金、升职、赐爵等各种奖励。

考核成绩较差者被称为“殿”，要追究责任，给予惩罚，如申诫、鞭杖、罚金、降秩、降职、罢官、判刑等。