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当然也有客观的原因，就是黄册的登记，最终还是落实到衙门小吏书手上去的，而一县之内的小吏书手能够有多少呢？面对一县的钱粮田亩，仅凭县衙的书手小吏，杨博认为是很难承担一县的黄册修订工作的，而朝廷对于修订黄册要求又急，户部催促州县官员尽快完成，在这种情况之下，为了攒造黄册便利和躲避官府的“纳粮当 差”,统一设局团造就成了地方官员为应对攒造赋役黄册而采取的相应措施。
杨博认为，这些问题不解决，即便是朝廷设立督册道，恐怕也不就是，杨博认为，黄册失实的重要原因就在于，乡里层面负责黄册攒造与登记事宜的书算手、小吏在不断趋于职业化和专门化,他们把持了地方赋税事务的实际工作,在黄 册攒造方面弄虚作假。
他们早就整出了两本账目，应付朝廷的黄册和实际征收赋税的实征册，所以并不是地方官府不掌握田产的实际情况，而是他们并未将实际情况上报朝廷。
对于杨博说的情况，朱载坖认为还是有些道理的，衙门小吏弄虚作假的事情并不稀奇，虽然朝廷已经实行了三途并进和吏员的考选，但是吏员考选为官毕竟是少数，而且吏员的异地选派也没有完全推开，吏员改革也尚未推广全国，在这种情况之下，朱载坖很清楚，要是强行推动修订黄册，即便是选派督册道加以监察，恐怕也难以收到实效。
朱载坖对此忧心忡忡，黄册和户帖都是大明朝廷赖以施政的基础文书，要是连这些文书都无法做到准确详实的话，那就说明大明对于基层的控制已经大打折扣了，这是影响到朝廷千秋万代的事情，不由得朱载坖不担心。
一众臣子们还在殿内商量着各种办法，朱载坖已经烦躁的在殿内来回踱步了，对于黄册的问题，朱载坖没有想到这么棘手，不由得有些头疼了。
见重臣们也商量不出来什么，朱载坖让他们先回去，自己也回到后宫，现在天气又热，朱载坖不免有些烦躁，李皇后赶紧给朱载坖送来消暑的饮料，朱载坖说道：“这南京比之京师还是热多了。”
李皇后也觉得酷热难耐，等到天气凉快之后就准备启程返京了，否则一旦封冻，运河就不能通行了，那个时候就得通过陆路回京师，舟车劳顿，对于杜太后来说就比较吃力了。
朱载坖说道：“母后那边，你要多关心一下。”
李皇后笑着说道：“臣妾省的，只是陛下每日勤于政务，也该稍事休息才是，到了东南，也还是每日批阅奏疏，召见臣子不停。”
朱载坖靠着李皇后肩上说道：“朕亦何尝不想休息啊，只是天下之大，事务之繁杂，朕岂敢一日懈怠。”
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